Crise du logement: quelle action syndicale en Île-de-France ?

Vue depuis la salle de concerts de la Philarmonie de Paris à la Porte de Pantin. © Paul Lecroart - Institut Paris Région

Guerre en Ukraine et hausse brutale des taux d’intérêt, passés de 2% à 5% en un an, inflation galopante, tenue des JOP à l’été 2024 et spéculation locative subséquente, transformation d’appartements en meublés touristiques, manque de logement étudiant, augmentation des prix des matériaux et baisse des mises en chantier… L’alignement des planètes n’est pas, c’est le moins qu’on puisse dire, favorable à celles et ceux actuellement à la recherche d’un logement en Île-de-France, que ce soit en location ou à l’acquisition.
«Se loger dans le parc privé en Île-de-France coûte très cher. Le niveau des loyers y est supérieur de 43 % à celui observé en Provence-Alpes-Côte d’Azur, deuxième région la plus chère de France métropolitaine. À l’achat également, le prix médian du mètre carré y est plus élevé de 30%. Et la situation se tend. Entre 2002 et 2020, les loyers du parc privé ont augmenté de 56 % et les prix immobiliers de 185 % quand les revenus des Franciliens ne progressaient que de 33%», peut-on lire dans une note de l’Institut Paris Région parue en novembre 2023.

Quels logements abordables ?

Si, avec une forte concentration urbaine et de bassins d’emploi, la région a toujours été à part, aujourd’hui, sans certains dispositifs compensatoires, des segments entiers de population, dont les actifs de la classe moyenne gagnant entre 1 900 et 2 800 euros net, se retrouveraient exclus de l’accès au logement en zone tendue (étude du conseil Algoé, avril 2023). Dans ce contexte, il n’est pas surprenant que la demande de logement social – dont les loyers sont trois fois inférieurs à ceux du marché privé – explose. 76 % des Franciliennes et Franciliens y sont éligibles.
Pour répondre aux besoins de logement de la région, la loi sur le Grand Paris de 2010 fixe un objectif annuel de 70 000 logements, dont une part de production sociale. Cet objectif est ensuite décliné dans différents documents de planification, dont le Schéma directeur de la région Île-de-France-Environnemental (SDRIF-E). La production de logements sociaux et intermédiaires devrait être de 30 %, afin de répondre notamment aux obligations de l’article 55 de la Loi de solidarité et de renouvellement urbain de 2000 (dite loi SRU) qui impose un taux de 25 % minimum de logements sociaux par commune.

Si jusqu’à récemment, la promotion immobilière privée, boostée par la forte demande et le faible coût du crédit, atteignait les objectifs de la loi sur le Grand Paris, la production de logements sociaux, qui a néanmoins augmenté (367 000 logements supplémentaires depuis 2000), reste, elle, insuffisante, nombre de communes ne remplissant pas les obligations de la loi SRU malgré les pénalités, et compte tenu de la baisse de la rotation au sein du parc social et de l’augmentation des demandes.
Même son de cloche pour les logements abordables du parc privé : Action Logement s’est fixé un objectif ambitieux de 35 400 logements par an, qui sera toutefois difficile à atteindre selon Caroline Perriot, directrice régionale Île-de-France d’Action Logement Services, « dans la situation complexe que nous vivons ».

Un impact réel sur l’emploi

La pénurie de logements abordables a de nombreuses conséquences et constitue un réel frein à l’emploi. Les entreprises franciliennes sont de plus en plus à la merci des aléas quotidiens que subissent les salariés dans les transports. Elles ont parfois du mal à recruter et fidéliser les salariés. Certains employeurs essayent d’agir, telles la SNCF, qui propose une garantie logement en région parisienne, ou la RATP qui a signé en juillet un accord avec Action Logement pour augmenter sa participation à l’effort de construction (PEEC) en échange de davantage de logements pour ses salariés.

Sur le terrain, les militants et les mandatés de la CFDT en Île-de-France le voient bien : lors d’opérations comme Réponses à emporter mais aussi en entreprise, ils sont souvent interpellés par les travailleurs sur les questions de logement. Ceux exerçant des métiers essentiels, avec des horaires décalés ou hachés et dans l’impossibilité de télétravailler, sont particulièrement impactés, car il est vital pour eux de disposer d’un logement qui ne soit pas trop éloigné. Si 25 % d’entre eux occupent un logement social, les difficultés de recrutement que connaissent certains secteurs, comme l’aide à la personne, s’expliquent en partie par ces tensions.

Prise en charge syndicale

En 2020, La CFDT Île-de-France a lancé l’enquête «Causons logement», au terme de laquelle a été recueilli l’avis de 1 500 répondants sur leurs conditions de logement et leurs aspirations. «Les résultats de cette enquête ont mis en évidence cinq thématiques prioritaires : le logement et le télétravail, le logement des jeunes, le logement pour les travailleurs précaires, les salariés de TPE ou les travailleurs indépendants, les parcours résidentiels et la prise en charge syndicale. Des groupes de travail se sont ensuite tenus début 2023 avec les équipes syndicales, afin de partager un diagnostic, les pratiques ainsi que les attentes des militants», explique Géraldine Carbonell, chargée de mission sur le dossier logement. À partir de ce travail, la CFDT Île-de- France a élaboré un cahier revendicatif pour l’accès au logement des travailleurs en Île-de-France. Il reprend 21 revendications, sur trois axes : le soutien à l’offre de logement, le soutien aux travailleurs et la prise en charge syndicale. «Notre rôle désormais est de faire en sorte que les équipes syndicales s’emparent de cet outil sur le terrain pour mettre en place des actions dans les entreprises», note de son côté Olivier Clément, secrétaire régional en charge du logement. C’est le but de l’initiative qui a eu lieu le 8 décembre au cours de laquelle le cahier revendicatif a été présenté à une trentaine de militants et responsables de syndicats. «Le cahier revendicatif pourra être partagé avec d’autres structures de la CFDT. La CFDT Normandie a d’ailleurs déjà frappé à notre porte», poursuit Olivier Clément.
Parmi les mesures du document, la réinstauration des commissions d’information et d’aide au logement (Cial), là où elles sont obligatoires, est un levier essentiel. Pour rappel, ces commissions issues des Comités économiques et sociaux (CSE), sont obligatoires dans les entreprises de plus de 300 salariés. Elles ont pour mission d’informer et de faciliter l’accès au logement mais ne sont pas suffisamment valorisées.

Un réseau de mandatés

Outre ce travail de terrain et la mise à disposition d’outils, la CFDT Île-de-France agit en faveur du logement par le biais de ses mandatés dans les instances paritaires. Géraldine Carbonell assure la vice-présidence du comité régional d’Action Logement, ce qui permet à la CFDT de se saisir des grands enjeux de la politique de construction du logement social. L’Union régionale est également présente au sein des conseils d’administration des filiales du groupe Action Logement telles que l’APAGL et Solendi Expansion. Elle prend part aux conseils d’administration des Offices publics de l’habitat (OPH) et des Entreprises sociales de l’habitat (ESH) et réunit ses mandatés en moyenne deux fois par an pour suivre les évolutions du secteur du logement social.

Hébergement d’urgence

L’hébergement d’urgence devient, de fait, une préoccupation majeure de certains militants et responsables de syndicats qui constatent des situations de l’ordre du « jamais-vu » : «Il est arrivé dans une maternité de Seine-Saint-Denis que des femmes venant accoucher doivent y rester car elles n’ont pas de solution d’hébergement», explique par exemple Mirella Déluge, secrétaire générale de la CFDT Santé Sociaux de Seine-Saint-Denis. Investie dans les instances du Comité régional de l’habitat et de l’hébergement (CRHH), qui organise la concertation, au niveau régional, de l’ensemble des acteurs, la CFDT Île-de- France participe, avec les associations d’insertion sociale, à l’évaluation et la révision du schéma régional de l’habitat et de l’hébergement 2017- 2023. Ces associations, souvent signataires du Pacte du pouvoir de vivre, s’inquiètent à l’heure actuelle de la «relocalisation» de personnes en difficulté dans le cadre de la tenue des JOP : «Avec le Secours Catholique et l’Uriopss (Union régionale interfédérale des oeuvres et organismes privés sanitaires et sociaux), nous avons adressé un courrier aux élus, pour les alerter sur les discriminations qui pouvaient exister, note Olivier Clément. Nous allons encore renforcer notre action avec les organisations du Pacte contre le mal-logement.»

Parc social en Île-de-France : quelques chiffres

• 1 348 000 logements HLM en 2021 
• 783 000 demandes de logement social en 2022, soit 14% des ménages. + 73 000 en 5 ans 
• Délai d’attente : 10,4 ans (5,8 ans en France métropolitaine) 
• 1 demande sur 10 satisfaite chaque année 

Source : Institut Paris Région, note rapide n° 998, novembre 2023.

TÉMOIGNAGES

Frédéric Bellechasse est trésorier de l’Union professionnelle régionale des cheminots. Le 20 décembre, son équipe a organisé un forum sur le logement dans des locaux de la SNCF à Paris, avec la participation de nombreux acteurs du logement.
«Lors de nos tournées, on nous pose de plus en plus de questions sur le sujet du logement. Beaucoup d’agents viennent de province et sont démunis. Certains vivent des situations vraiment compliquées (séparation, décès du conjoint…). Peu nombreux sont ceux qui connaissent les organismes qui peuvent les aider. L’idée de ce forum nous est venue lors d’un échange avec Géraldine Carbonell de l’Union régionale Île-de-France. C’est ensemble que nous avons ensuite monté cette initiative, en une semaine.
Au cours de deux sessions d’une cinquantaine de participants, des acteurs majeurs du logement ont tenu un stand pour apporter des réponses directes à nos collègues, notamment les jeunes embauchés : Action Logement, l’Agence départementale pour le logement de Seine-Saint-Denis, l’Association pour le logement des jeunes travailleurs ou encore la Sofiap, organisme de prêt. La CFDT Île-de-France a également tenu un stand. Cela nous a aussi permis de montrer l’étendue du syndicalisme CFDT au-delà des questions strictement professionnelles et de gagner en visibilité ! Nous allons maintenant reprendre contact avec tous les participants, notamment les salariés non adhérents.»

Issue de la Sécurité sociale, Marième Ndiaye siège au conseil d’administration d’Action Logement Groupe depuis 2023.
«Pour la CFDT, le logement est un sujet essentiel et syndical. Notre objectif est de voir par exemple comment les entreprises peuvent accompagner davantage les salariés sur ce sujet. On ne se saisit pas assez des commissions logement dans les CSE. Je défends ce point de vue dans le conseil d’administration d’Action Logement Groupe. Action Logement doit être au service des partenaires sociaux dans les entreprises et il est donc essentiel que le groupe puisse être en lien avec les élus des CSE qui portent ces questions et pas uniquement avec les services RH. Mon rôle est de faire remonter en conseil d’administration les informations de terrain, de suivre de près ce qui se passe dans les zones en tension et de relayer l’information auprès des structures de la CFDT.  Je constate que la crise du logement persiste et s’intensifie. Dans ce contexte difficile, la CFDT veille à ce que les dossiers de tous les salariés soient traités de la même manière égale et cohérente. 
Il s’agit de prendre en compte la complexité de chaque situation. Ce n’est pas toujours facile avec une multitude d’acteurs qu’il est important de mieux coordonner.»

Philippe Durand est délégué syndical central adjoint chez General Electric (2 000 salariés en France), et président de la commission logement de son établissement basé à Boulogne et Massy.
«Je préside la commission logement depuis une dizaine d’années. Il faut avouer que c’est souvent un poste qui n’intéresse pas les organisations syndicales majoritaires – la CFDT est la première organisation de mon entreprise en France mais elle est minoritaire dans mon établissement.
Pendant longtemps, l’assistante sociale était l’unique interlocutrice des salariés sur le logement, avec une direction relativement absente. Avant la crise sanitaire, j’ai commencé à organiser des forums sur le logement dans l’établissement de Massy, en invitant Action Logement et un promoteur immobilier à y participer.  Chaque année, nous demandons le bilan d’intervention d’Action Logement. Je souhaite mettre en place une coordination de nos commissions logement au niveau national. Dans notre entreprise composée à plus de 80 % de cadres, nous obtenons essentiellement des crédits pour travaux ou des prêts. Il m’est aussi arrivé de signaler la situation difficile d’un salarié pour qu’il soit accompagné dans la location sociale. Les salariés connaissent peu leurs droits et nous avons vraiment un rôle à jouer, en tant que syndicat, dans ce domaine.»